赣发改工业字[2009]94号

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：

经省政府同意，现将省发改委牵头编制的《江西省光伏产业发展规划》印发你们，请认真组织实施。

附件：江西省光伏产业发展规划

 

 

二○○九年一月十九日

 

 

 

 

为抓住全球新能源推广及光伏产业兴起的机遇，积极抢占市场和技术制高点，为江西崛起新跨越提供有力的产业支撑，特制定本规划，规划期为2008-2012年。

光伏产业是新能源开发带动的新兴产业，拥有广阔的发展前景，目前光伏产业发展也出现一些新的特点和趋势。

（一）产业从爆发期开始转入平稳较快增长期。受发达国家鼓励使用太阳能产品等因素拉动，近十年全球太阳能电池消费量年均增幅超过40%。由于硅料生产技术被少数企业垄断，硅料供不应求导致价格急剧上升和大量资本投资光伏产业，产业处于典型爆发增长期。近五年来，我国光伏产业蓬勃发展，已有10家企业实现海外上市，太阳能电池产量年均增长49.5%，2007年达到1180兆瓦，位列世界第一位。但今年以来，全球经济增长放缓直接减慢了光伏产业市场需求扩张的步伐，多晶硅料生产技术扩散也使光伏产业市场供应能力显著增加，全球光伏产业市场呈现量增价减的趋势，产业转入平稳较快增长期。

（二）新技术正在不断创新和变革中。技术进步是太阳能光伏产业发展的决定因素。太阳能光伏发电的广阔前景吸引世界各国致力于太阳能应用技术的研发，不断推进技术进步，并逐步逼近光伏发电市场化的目标。近几年，太阳能电池技术不断升级，光电转化率不断提高，硅料生产工艺也在不断改良进步，生产效率和环保安全性大大提高。新技术在降低光伏产业制造成本、扩大光伏产品应用的同时，将使旧技术、旧产品、旧企业逐步失去市场和竞争力。

（三）产能相对过剩状况可能出现。近几年，国际国内大量资本涌入光伏产业，光伏产业产能急剧膨胀。2007年，全球硅料产销量4.5万吨，而我国目前高纯硅料在建规模约8万吨，拟建规模约17万吨，硅料供过于求即将出现。我国90%以上的太阳能电池用于出口，光伏产业发展高度依赖国际市场。在目前国际光伏消费市场发展放缓、国内消费市场容量有限的情况下，我国光伏产业产能过剩的局面将出现。随着光伏产品价格回归合理范围，技术简单粗放的光伏企业发展将受到制约，而规模大、技术高、成本低的光伏骨干企业将在结构调整中发展壮大。

我省光伏产业从无到有，形成了以新余为主产地、以赛维LDK为核心企业的较强生产能力，初步建立了从硅料、硅片到太阳能电池组件及配套产品的完整产业链，拥有了对外合作的有效途径和一批关键人才，在国内已具有较明显的规模优势和市场竞争力。多晶硅片生产能力达到2000兆瓦，太阳能电池生产能力已有100兆瓦，启动了高纯度硅料、薄膜太阳能电池项目建设。在新的形势下，只要我们坚定信心、应对挑战，发挥优势、抢抓机遇，坚持政策导向不变，坚持工作力度不减，就一定能够实现光伏产业加快崛起。

（一）指导思想

以科学发展观为指导，扩大对外开放，加强自主创新，以工业园区为平台，以骨干企业为依托，实施重大项目带动战略，抢占发展先机，强化竞争优势，保持光伏产业发展的强劲势头，为实现江西崛起新跨越打造新兴产业板块。

（二）基本原则

——科学规划，政策支持。遵循经济发展规律，实行政府部门与产学研相结合，以市场为导向，科学制定规划，推动产业合理布局，实行集约发展。加强政府引导和协调，制定有效政策措施，上下联动，形成合力，大力支持核心企业做强做大。

——高位切入，抢占优势。在生产技术和生产规模上瞄准国际先进水平，积极引进消化吸收国际先进技术，在若干环节加强自主创新，在生产设计上一步到位，抢占技术优势和规模效益优势。

——延伸产业，强化配套。推进原料、中间料的发展，掌握资源控制的主动权。在后续产品、配套产品上延伸产业链，推进产业集聚，形成产业发展的整体优势。加强科研和人力配套，建立健全人力资源保障体系。

——规范实施，安全环保。在资源开采过程中落实好生态环境保护要求，在项目选址、设计、建设和投产运行等各个环节严格遵守环境保护和安全生产规定，推进节能减排、资源循环利用，实现清洁生产和安全生产。

（三）主要目标

到2012年，将光伏产业发展成为全省重要的支柱产业，在国内拥有一流的生产规模、一流的工艺技术、一流的劳动效率、一流的骨干企业，将江西打造成全球重要的光伏产业生产基地。

——一流的生产规模。到2012年，全省光伏产业销售收入达到3500亿元，高纯硅料8万吨，多晶硅片和单晶硅片17000兆瓦，太阳能电池及组件16000兆瓦。将新余经济开发区、上饶经济开发区、南昌高新技术产业开发区建设成光伏产业高度集聚的特色产业区。

——一流的工艺技术。在高纯硅料、多晶硅铸碇切片等领域应用世界先进制造技术，建立国内领先的光伏科研院所及企业研发机构，引进和造就一批具有世界水平的研发团队，加快开发新技术，在关键技术领域保持国内领先水平。

——一流的骨干企业。培育1家销售收入超千亿元的企业，2家销售收入超500亿元企业，6-8家销售收入超100亿元企业。

——一流的劳动效率。推进先进管理技术，不断降低生产成本，增强市场竞争力。建立研究生、本科生、高职生、中职生相互配套的光伏产业人才培养培训体系，提升劳动者素质，使劳动生产率处于全国同行业领先水平。

实施重大项目，培育龙头企业，优化产业布局，加快建设从硅料、硅片到太阳能电池组件及配套产品的完整产业体系，促进产业集聚。

（一）优化产业布局。将新余、上饶、南昌建成全省光伏击产业主要集聚区。在新余建设从高纯硅料、多晶硅片到太阳能电池组件及配套产品的综合产业体系。在上饶建设从粗硅、高纯硅料到多晶硅片、太阳能电池，侧重于前端产业的产业体系。在南昌建设以太阳能电池新技术新产品开发为重点的产业集群。在其他地区鼓励发展后端产业，适度发展中端产业，慎重发展前端产业。

（二）加快形成硅料规模化生产能力。引进国际先进高纯硅生产工艺和设备，加快消化吸收改良西门子工艺技术，掌握还原炉系统、氢化系统、尾气干法回收系统以及全过程自动化控制等关键技术，重点建设万吨级高纯硅料项目，支持赛维LDK、晶科能源等做强做大。探索硅料生产的新技术、新工艺，促进其产业化。限制千吨以下的传统工艺硅提纯。将每吨硅料综合电耗控制在13万千瓦时以内。

（三）巩固发展铸锭切片生产优势。依托现有多晶硅片生产能力和技术装备优势，加强对熔铸、剖锭及多线切割等关键技术的再创新，进一步提高铸锭容量、降低晶片厚度、减少硅料损耗，实现切割浆料回收利用。重点在新余建成10000兆瓦多晶硅片和1000兆瓦单晶硅片项目，在南昌建设3000兆瓦多晶硅片项目，在上饶建成2000兆瓦多晶硅片和1000兆瓦单晶硅片项目。将每兆瓦硅片综合电耗控制在56万千瓦时以内。

（四）提升光伏电池及组件生产能力。充分利用我省硅料、硅片产能优势，加快发展电池及组件生产，延长产业链。引进工艺技术成熟、设备先进的薄膜电池生产项目，积极跟踪非（微）晶硅薄膜电池技术进展，努力发展单位耗能低、耗材少、效率高的太阳能电池。鼓励发展光电转化率国际领先的单晶硅电池、多晶硅电池、薄膜太阳能电池。把新余、上饶太阳能多晶硅电池生产能力分别提升到6000兆瓦和1000兆瓦以上，将南昌薄膜太阳能电池生产能力提升到2000兆瓦以上，重点支持赛维BEST、升阳光电、瑞晶科技等企业做强做大。

（五）积极发展配套产业。围绕硅料规模化生产，建设制氯、制氢和专用材料项目。发展太阳能电池用光伏玻璃、光伏系统平衡装置、电池生产辅助材料、固体照明器件等配套产业。扩大新余石英陶瓷坩埚、南昌发光二极管、上饶高纯石英粉生产能力，积极引进和建设大功率逆变器、控制器、蓄电池、光伏电池专用玻璃等光伏系统配套产品，以及建设切割液、线锯、石墨制品、氮化硅、电极材料等辅料生产项目，使其与产业发展相配套。积极开发太阳能钟表、太阳能充电器、太阳能计算器、太阳能换气扇、太阳能水泵、太阳能玩具等终端产品。

（六）加强创新能力建设。重点以南昌大学赛维LDK太阳能研究中心为基础，建设国家级硅材料与太阳电池工程研究中心。整合省内相关研发力量，依托南昌大学太阳能光伏学院，引进世界一流专业人才，在光伏产业各环节及辅料开发、废料再生、资源能源回收利用等方面的形成较强研发能力，为我省光伏产业发展提供技术支撑。鼓励自主开发的技术及时申报专利保护。支持赛维公司和南昌大学太阳能光伏学院分别设立博士后工作站和博士后流动站。在省内建立国家光伏产品质量监督检验中心，在晶硅片和多晶硅材料、薄膜太阳能电池三个领域支持赛维技术成为国家级质量监督检验中心标准。支持赛维制定的《太阳能级多晶硅片》、《太阳能级多晶硅》企业标准修订完善为国家（行业）标准。

（一）组织保障。（1）加强组织领导。省促进光伏产业发展工作领导小组加强对光伏产业的组织领导，协调解决重大问题，将重点项目纳入省重大项目调度范围、纳入省重点工程。领导小组办公室抓好日常调度，推进项目实施。项目所在市县区及时落实省里协调的重要事项，具体组织项目实施。（2）推进行业管理。由核心企业牵头成立江西省光伏产业协会,协会加强对光伏产业的指导、引导和协调，促进行业自律，推进企业间资源共享，加强技术咨询，推动光伏产业健康有序发展。（3）加强咨询论证。按照精干高效原则，聘请国内外著名专家，在制订规划、产业布局、项目论证、技术选择等方面提供智力支撑。

（二）财税政策。（1）优先安排省级资金。对重大项目的开发论证提供前期工作经费。对具有自主知识产权的自主创新产业化项目，优先列入省高新技术产业化扶持范围。对光伏产业基础设施建设贷款，优先提供财政贴息。对光伏产业技术攻关提供科技三项费用。（2）优先争取国家扶持。支持太阳能电池及组件向国家申报节约和替代石油专项，争取国家节能改造财政奖励资金支持。支持硅料、硅片和太阳能电池项目向国家申报自主创新和结构调整专项。对符合条件的光伏企业优先给予高新技术企业待遇，积极申报国家级高新技术企业。（3）落实税收减免。对光伏产业引进生产和研发所需的设备，按国家规定减免关税。3至5年内，市县财政将光伏企业上缴的增值税、所得税地方分享部分奖励给企业用于发展。对国家需要重点扶持的高新技术企业，经认定可减按15%的税率征收企业所得税。对企业高管人员和核心技术人才工资薪金个人所得税地方留成部分作为奖励返还。（4）实行收费减免。对光伏企业行政事业服务性收费，包括环保监测专业服务费、压力容器管道安装检验费、土地交易服务费、房产登记测量费、建设部门上级管理费等21项统一按不超过最低收费标准的20%收取。

(三)企业融资。（1）提供贷款担保。省财政牵头集中设区市财政力量，吸纳社会资本，成立贷款担保基金，优先向重点光伏企业提供流动资金贷款担保。（2）成立光伏产业发展基金。设立由财政、大型国有企业集团、电力企业、风投公司、信托投资、有实力的民营企业和其他资本共同出资的光伏产业发展基金，专项扶持光伏产业发展。（3）支持上市融资。帮助光伏企业进行股份制改造，在资产重组、优化配置、财务管理、辅导上市等方面提供协调服务，一企一策，予以上市政策扶持。帮助企业做好资本市场及有关机构的沟通衔接，扶持企业在海内外市场特别是境内市场发行上市。（4）发行信托产品。省国际信托投资公司协助光伏产业优势地区发行信托产品，筹集光伏产业基础设施建设资金。

(四)对外开放。（1）加强产业招商。在江西(香港)招商引资活动周、赣台经贸合作研讨会等大型招商活动中专题推荐光伏产业，省外经贸厅、有关设区市政府每年参与或举办一次国际性光伏产业招商活动。（2）支持企业合规收结汇、落实保险。向国家外汇管理局争取，将重点光伏企业的收汇、结汇、用汇按特殊企业处理，提高预收货款等外汇资金的使用效率。支持中国进出口信用保险公司南昌营业部为重点光伏企业提供预付货款保险。（3）建设保税仓库。积极支持光伏产业集聚地建设公用和自用保税仓，适时建设综合保税区。

（五）电力保障。（1）制定电网建设规划。在南昌、新余、上饶、景德镇、宜春、抚州等地，对光伏产业用电一次性规划，分步实施，满足实际用电需求。初步规划，到2012年，与光伏产业配套建设30座变电站（含光伏产业自行建设变电站），最大用电负荷550万千伏安（50万伏变电站4座、22万伏变电站10座、11万伏变电站16座）。其中，新余市13座，南昌市7座，景德镇6座，上饶4座。（2）确保稳定充足供电。地方和电力部门积极支持高纯硅料、铸碇切片等项目建设供电专线和双回路。电力部门随着项目进度及时增加相应的输变电容量。

（六）前置条件。（1）优先安排建设用地。重大光伏产业项目建设用地优先使用省级预留计划指标，设区市按一定比例安排商住用地计划指标，配套建设生活设施，以引进和留住人才。（2）优先安排主要污染物排放总量控制指标。重大光伏产业项目新增工业排放指标，经省环保部门核定后，由省、市两级分摊，主要由市里调剂消化。（3）加快项目审批。对于在同一地点，扩建相同规模、相同工艺、相同产品的同质光伏产业项目，项目核准、环评、安评批复手续可以并联办理，部门内部的审查环节可以合并办理，提高审批时效。

（七）人才保障。（1）健全教育培训体系。教育主管部门每年选拔40名中青年教师前往国外一流光伏科研院所进修，在全省形成研究生、本科生、高职生、中职生为一体的光伏产业人才培养培训体系。调整招生计划、专业设置和课程安排，到2012年，为光伏产业累计培养出20名博士、200名硕士、2万名本科生、4万名高职生、6万名中职生。（2）提升高等教育水平。南昌大学太阳能光伏学院扩大本科生和研究生教育规模，2009年完成1000名招生计划。鼓励电子、材料、化工等专业的在校学生转读光伏专业。加快新余高专升本科步伐，建设全国规模最大、专业最全的光伏本科学院，2009年完成3000名招生计划。（3）扩大中等教育规模。集中力量在南昌、新余、上饶等地办好6-8所中高等光伏职业学院，鼓励学科相近的职业院校设置光伏专业、开设光伏课程。（4）引进人才智力。建立外籍专家定点授课制，邀请国内外专家来赣讲学、科研。以重大项目为纽带，开展科技合作攻关，柔性引进海内外光伏人才。（5）举办专场招聘。省人事部门每年各举办一次至两次光伏人才交流会，配合企业加大光伏领军人才的引进力度。针对大中专毕业生和社会从业人员，劳动保障部门在当地人力资源市场设立长期用工招聘点，为企业提供现场用工招聘平台。教育部门健全校企业对接机制，支持光伏企业在省内中高等院校灵活开展对接会和现场招聘会。（6）提供培训补贴。省工业园区领导小组办公室统筹做好光伏产业人才需求统计和信息发布工作，利用再就业资金，对省内光伏企业用工培训进行补贴。（7）提供财政扶持，落实职业介绍补贴、职业技能培训补贴、岗位补贴、社保补贴等政策，降低企业用工门槛，帮助企业招到合格员工。（8）建设光伏产业高层人才定期研修长效机制。由省财政支持，省人事厅每年举办光伏产业高层次人才提供一个与国内外同行沟通交流、研修探讨和能力提升的平台。

（八）市场开拓。（1）支持产品采购。财政部门优先将本省多晶硅光伏产品列入采购目录，鼓励在城市建设、公共建筑以及重点工程建设等方面优先使用本省产品。（2）启动照明示范工程。运用省财政节能奖励资金，引导和支持南昌、新余、上饶等地先行建设应用太阳能照明示范街、示范广场、示范住宅小区、示范大型建筑。（3）建设太阳能电站。选择沙洲、非航线水域，积极开展太阳能电站建设前期工作。争取国家发改委支持，批准江西开展太阳能电站建设试点，实现并网发电。（4）推广应用领域。推动太阳能发电系统在移动通讯基站、加油站、交高速公路隧道等基础设施和基础产业领域的应用。

 

 

主题词：光伏产业  规划  通知

抄报:省人民政府，吴新雄省长、凌成兴常务副省长、孙刚副省长、洪礼和副省长。

抄送:省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅，各设区市发改委，新余市光伏办，各有关单位。

 

江西省发改委办公室                2009年1月21日印发